计算“十四五”煤炭平衡账户
“为了保证优质煤的稳定供应，我们应该坚持底线思维和问题导向，计算“十四五”期间煤炭生产、运输和销售的平衡账户。强化规划的战略导向作用，支持先进产能加速释放，聚焦重点省、自治区和重点企业的关键作用，积极推进煤炭产、供、储、销体系建设，不断提高煤炭储备调整能力，应对区域性和季节性供应短缺。让供给的基础盘发挥更好的作用。”在最近举行的2021年全国煤炭交易会上，国家能源局煤炭司司长鲁俊领提出，要进一步改善煤炭供应的生产、运输和销售之间的有效联系。
作为全年最大的“订单交易会”，交易会签约总量突破10亿吨，合同覆盖范围从煤炭扩大到冶金、建材、化工等行业。记者获悉，会议现场发布了一些行业发展信号。
(文薇，记者朱妍)
“煤炭消费占比整体下降，但煤炭作为基础性保障，兜底作用只会加强、不会削弱”
今年以来，动力煤市场很少跨越“红、蓝、绿”三个价格区间。从上半年开始，市场消费持续疲软，煤炭价格一路跌破500元/吨关口，徘徊在红蓝区域边界；到下半年，经济形势好转，需求逐步回升，价格回落到正常绿色区间；然后到了冬季煤炭消费高峰，最近供应紧张，主要煤炭价格指数重现上涨。煤炭市场全年都在波动。
明年趋势如何？中国煤炭工业协会发言人张虹表示，考虑到疫情好转和经济复苏加快等因素，明年必将带动新一轮煤炭消费需求甚至比今年更强。虽然在碳减排的要求下，化石能源消耗的比重普遍下降，但未来一年和未来一年，煤炭的供需将保持紧张平衡。“特别是目前，山西、陕西、蒙古的煤炭产量已占全国总量的70%，仍受到几大产区的巨大压力。”
以比重最大的煤炭为例，中国电力企业联合会相关负责人表示，随着经济发展形势的改善，发电量将会提高，从而支撑下一阶段的电力需求保持较大增长。但与此同时，碳减排要求燃煤发电尽快达到峰值，清洁能源比重逐渐增加，燃煤发电增速放缓。今年，燃煤发电装机容量约为10.7亿千瓦，到2025年，装机容量将控制在12.5亿千瓦。“煤电在近期仍有一定发展，但从长期来看，市场增长空间有限，利用小时数继续下降。因此，明年煤炭供应将保持稳定，“十四五”后的四年可能会出现整体宽松的局面。”
面对不断变化的形势，国家发展和改革委员会经济运行局局长李运庆指出，工业企业要准确把握趋势，与时俱进，顺势而为，抓住能源结构调整背景下的机遇。“尽管煤炭消费的比例总体上在下降，但煤炭是基本保障，兜底作用只会加强、不会削弱."
“争取利用3-5年，建成2亿吨社会责任储备，增强政府对储备资源的调度能力”
新的变化对煤炭生产、运输和销售提出了新的要求，如何实现有序衔接成为焦点。
李运庆说，十三五以来，煤炭行业不断深化中长期合同制度，建立信用监管机制，对稳定市场和价格发挥了有效作用。“在此基础上，还将支持各种煤炭交易平台的快速发展。“十四五”期间，形成了层次分明、优势互补、信息共享、协调发展的现代煤炭交易市场体系。”
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记者了解到，与前期相比，中长期合同已经从供需双方延伸到生产和运输需求方，铁路运输能力与供应保障直接相关。国家铁路集团货运部主任庄赫表示，今年预计煤炭运输量将达到17.9亿吨，基本达到上一年的水平。其中，以山西、陕西、蒙古煤炭运输为主，煤炭直接运输量将达到12.7亿吨，同比增长3%。
“从短期来看，煤炭生产和消费稳步上升，生产、运输和销售模式进一步改变。煤炭运输集中在主产区和铁路的优势更加明显。此外，北煤南运的直接运输需求，焦煤等煤焦的运输需求，陆港进口煤的运输需求也将增加。这些因素都对运输能力提出了新的要求。”庄河表示，将根据运输格局、通道容量等条件，统筹规划优化布局，促进主产区煤炭运输合理分工，避免无序竞争和交叉运输。
明年将继续支持各地建设一批有辐射能力的煤炭储备项目，争取利用3-5年，建成2亿吨社会责任储备
为了进一步推进生产、供应、储存和销售体系建设，产业结构调整进一步加快。李运庆指出，“十四五”期间要坚持趋利避害，不断巩固煤炭“去产能”成果。在坚持产能置换的前提下，支持在建煤矿加快手续办理，提高产能待产比例，保持产能合理利用率，形成一定的供应过剩。为了有序置换资源，将科学合理地规划建设一批大型现代化煤矿。
"在这个过程中，我们必须正确处理计划和效率的关系."鲁俊领提醒，在低碳能源转型的背景下，大规模增加开发建设是不现实的，这需要煤炭行业提高大局和市场意识，通过优质运营实现优质发展。要注意运用市场化、法律化的方法，扬长避短，坚持先破后立，稳定供应，做到无煤可用。“目前，更市场化的增利除弊机制有待完善，仍存在一些问题，如某些时期供应紧张。如果这些问题得不到解决，就不能说煤炭行业实现了优质发展。”
此外，新形势也为煤炭企业改革带来机遇，积极推进以集团管控、板块运营、专业化发展为目标的企业战略重组。本届博览会前夕，金能控股集团刚刚成立并揭牌，煤炭产量达到4亿吨，产能达到6亿吨，成为全球第三大煤炭企业，中国第二大煤炭企业。相关负责人表示，“既要注重利用市场化、法制化的办法上大压小、增优汰劣，也要坚持先破后立、稳定供应”的销售平台优势明显，能够满足电力、建材、冶金、化工等不同用户的需求。通过改变过去多、小、散的产业格局，产业集中度、话语权、市场竞争力都有所增强，供给更有保障。
张虹认为，在下一阶段，煤炭企业将继续推进并购、产业链延伸等整合。未来可能会有跨省整合，更高层次的企业并购，从而优化国有资本布局，实现优质发展。
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由|中国能源报(ID: cnenergy)制作
编者|严志强